创新“新黄岩人+文化礼堂”服务模式，搭建公共文化服务新平台
近年来，台州市黄岩区文广新局积极探索服务外来务工人员的新途径、新方法，利用文化礼堂这一平台优势，开拓思路，创新思维，建立起一种服务外来务工人员的新模式。通过大力建设集技能培训、维权调解、老乡俱乐部“三位一体”的“新黄岩人”文化礼堂，为广大外来务工人员打造一个覆盖广泛、形式多样、内涵丰富的文化平台，不仅有服务，还有文化，打造了一个在黄外来务工人员共有精神家园，帮助外他们更好地融入黄岩，共建共享改革发展的成果。
01
实施背景
随着经济社会的发展，黄岩吸引了越来越多的外来务工人员前来创业就业。“新黄岩人”已成为推动黄岩经济社会发展的一支重要力量。据统计，目前黄岩的外来务工人员有24万左右。如何给这些“新黄岩人”提供服务，使他们融入当地社会，找到归属感和成就感，始终是一个严峻而现实的问题。而黄岩区北城街道长塘村所在的“新黄岩人”文化礼堂就做了一次令人满意的尝试。
台州市首个建成的外来务工人员文化礼堂——“新黄岩人”文化礼堂，位于台州市黄岩区北城街道长塘村，由安徽籍的务工人员牵头筹建，黄岩区委宣传部、区文广新局等部门批准成立。最初，创始人徐守魁在调研中发现一些外来务工人员集中的城郊结合部、工业园区、民工公寓，职工文化活动设施严重不足，许多外来务工人员业余时间无处可去，少数外来务工人员还发生打架斗殴、酗酒滋事、赌博偷窃等违法案件，影响了社会治安和职工队伍的稳定。为此，在北城街道长塘村试点建设黄岩区外来务工人员服务中心，为他们提供业余文化活动场所，2014年改名为“新黄岩人”文化礼堂。文化礼堂建立后，深受外来务工人员的欢迎，园区内的职工下班后或到书屋看书，或到球场打球，或参加各类培训，生活丰富多彩。
“新黄岩人”文化礼堂实行理事会负责制，努力实现自我管理、自我教育、自我服务、自我学习和自我约束。该文化礼堂还成立了多个志愿服务组织，开展文明传递、平安建设、文化科技普及和法制教育，为当地村民和“新黄岩人”提供公益文艺演出、电子阅览、图书借阅等服务，促进新老黄岩人的融合发展。
02
基本做法
目前，黄岩区北城街道的“新黄岩人”文化礼堂建设已经初具规模。“新黄岩人”文化礼堂建设，改变了外来务工人员“上班—吃饭—睡觉”的单一生活模式，为他们提供了学习娱乐的场所，使他们在工作之余有书读、有歌唱、有舞跳、有球打、有网上，深受外来务工人员的欢迎和好评，也极大地促进了外来务工人员集中区域社会治安的改善，成为黄岩区加强社会建设、创新社会管理的典型案例。
“能人”是创业的领跑者，是服务平台的缔造者。要充分发挥“能人”的引领与带动作用，掀起服务群众的热潮。在“新黄岩人”文化礼堂，就有这样一位“能人”！他就是徐守魁，“新黄岩人”文化礼堂的主要发起者和负责人，曾获“最美新台州人”等荣誉称号。2009年10月，徐守魁拿出自己的所有积蓄，租下黄岩区北城街道长塘村1000多平米的场地，组建起北城街道流动人口文化服务中心，免费对外开放，为外来民工搭建一个交流平台，丰富他们的精神文化生活。8年来，协会名称从“北城街道流动人口文化服务中心”变成“‘新黄岩人’文化礼堂”，徐守魁服务外来务工人员的热情从未减退，用踏踏实实的工作作风，认认真真的人生态度，为流动人口撑起一片属于自己的文化精神家园。
文化礼堂活动内容多、开放时间长、功能丰富，仅依靠几个“能人”的力量是远远不够的，还要有一支热心又有责任心的管理队伍。因此，“新黄岩人”文化礼堂还通过志愿服务，组建团队，提升服务效果。区文广新局、区总工会等政府部门创新管理方法，牵头为“新黄岩人”文化礼堂搭建平台，加大宣传，邀请志愿者参与管理服务，建立了志愿者服务队，由志愿者轮流担任管理员，实行民主参与、自治管理。协会志愿者自主管理活动设施，自主组织开展活动，很好地锻炼和培养了他们的主人意识和组织能力，有效地激发了“新黄岩人”实现自我价值、服务社会的公共精神，提升了他们的归属感和成就感。
文化礼堂建设是黄岩区公共文化服务领域的一大特色亮点，无论是数量还是质量都走在全省前列。截止2016年底，全区已高标准建成119家各具特色的文化礼堂。“新黄岩人”文化礼堂就是依托黄岩区的这种平台优势，在文化礼堂原有的宣传教育、文化传承、交流服务功能基础上，加上“新黄岩人”元素，使之成为具备一般农村文化礼堂基本功能的同时，还具有服务“新黄岩人”的特色功能。可以说，“新黄岩人”文化礼堂就是搭了文化礼堂这一“戏台”，联袂唱出了兼顾服务当地群众与外来务工人员的一出“好戏”！
在平台的开发运用上，“新黄岩人”文化礼堂创新服务模式，根据农民工实际需要来设置服务项目，同时又注重差异化需求，照顾到特殊群体的文化需要。在抓好日常服务的基础上，注重节庆活动与常态服务相结合，利用传统节日，筹划举办各类小型农民工文艺演出、展演专场；组建“新黄岩人”文化艺术团，坚持各地文化巡演；举办首届“新黄岩人”文化艺术节，春节期间举办慈善年夜饭以及外来务工人员相亲大会；每年暑期，针对外来民工子弟，文化礼堂与相关政府机构、高校开展共建，打造“小候鸟”托养班，文化阳光工程、春暖行动等平台，为外来务工人员提供课业辅导、免费文艺培训等系统化教育服务；针对外来务工人员的实际情况，将维权、调解、技能培训和劳务介绍、爱心超市、敬老助困等内容结合起来，帮助外来务工人员处理劳资纠纷、工伤事故、意外伤害等事件。文化礼堂每年都要处理至少二三十起维权案件。真正践行“政府主导、社会参与、凝聚力量、传播文明；自我管理、自我教育、自我服务、自我学习”主旨，走出了一条服务外来务工人员的新路子。
“新黄岩人”文化礼堂通过爱心互助行动，改变传统“打工仔”刻板印象，向“老”黄岩人展示了自身全新形象，促进相互了解与交融。例如，2014年5月，“新黄岩人”文化礼堂又组织成立了“新黄岩人”义工协会，成为文化礼堂的的一大特色亮点。多年来，协会动员越来越多的外来务工人员加入公益组织，带动大家定期去辖区内的敬老院看望老人，帮助打扫房间卫生；经常去社区清扫垃圾，帮助创建卫生文明城市；去火车站、汽车站等公共场所维持公共秩序；据统计，2016年“新黄岩人”义工协会总共组织大小公益活动93次，共有288名义工参加各类公益活动1300余人次，活动服务时间超过4000小时。这些活动有效展示了“新黄岩人”的良好形象，增进了本地居民与外来务工人员的相互了解。
此外，在文化礼堂自身建设上，做到兼顾双方。文化礼堂的各项服务和各种文化活动，都向当地村民开放。文化礼堂还成立多个志愿者服务组织，开展文明传递、平安建设、文化科技普及和法治教育，为当地村民和“新黄岩人”提供公益文艺演出、电子阅览、图书借阅等服务，同享一片蓝天，共建一个家园，尽可能地照顾本土的“老”黄岩人与外来的“新”黄岩人的共同需求，真正做到“新老”兼顾，不分彼此，融合发展。
“新黄岩人”文化礼堂建设是一项综合性、长期性的系统工程，政府部门支持和社会力量的参与，二者的支持缺一不可。因此，“新黄岩人”文化礼堂建成以后，在政府主导、社会参与、人才队伍培育等方面多措并举，“内引外育”齐下功夫，激发内在运行活力，合力确保文化礼堂服务工作常态化开展和长效化坚持。
在“内”育上，区文广新局积极争取多方支持，把“新黄岩人”文化礼堂建设纳入黄岩区文化发展总规划中，统筹建设、合力推进。最初，文化礼堂就是在区委宣传部、区文广新局等部门给予业务指导和相应的资金支持下成立的。截至目前，区总工会、文广新局、流动人口管理局、民政局、司法局、妇联、文化馆等10几个政府部门前后总计100余次给予相关领域的业务指导，并在对口的自愿者文化服务中给予资金补助。
在“外”引上，积极吸引社会力量的参与，推进文化礼堂实现公共文化服务长效化。不断拓宽各种社会力量参与文化礼堂建设的渠道，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入格局。完善社会捐赠激励机制。通过表彰冠名、业务培训、减免费用等优惠政策吸引投资方和赞助方，引导各种社会力量以不同形式捐赠或赞助文化礼堂的各种活动。例如2016年1月举办的“新黄岩人”慈善年夜饭活动，就是由微信群“黄岩K商家联盟”发起赞助。此外，文化礼堂还整合民间力量资源，民间文化机构帮助承办各种活动、提供咨询等工作。
03
主要成效与经验总结
目前，“新黄岩人”文化礼堂建设已取得了一定的成绩，总结了一些经验。下一步，要做好推广和提升，贴近需求，整合资源，在齐抓共管上形成合力；整合各有关部门的优势和资源，会聚政府、企业、社区和社团的力量，全线推进，使“新黄岩人”文化礼堂建设达到一个新高度。
“新黄岩人”文化礼堂建设，为外来务工人员提供了学习教育、休闲娱乐、体育健身的场所，较好地解决了大量外来务工人员生活单调乏味，工余时间无所事事的问题，有效改变了外来务工人员“上班—吃饭—睡觉”的单一生活模式，凸显了对外来务工人员的人文关怀，丰富了外来务工人员的精神文化生活，促进了社会稳定和辖区社会治安的明显好转，得到当地居民和外来务工人员的欢迎。“新黄岩人”文化礼堂建设，也体现了黄岩精致和谐、大气开放的城市精神，体现了“新”、“老”黄岩人逐步同城同待遇的目标追求，促进了外来务工人员更好地融入黄岩，增进了外来务工人员对第二故乡的归属感、认同感，取得了良好的社会效益。
“新黄岩人”文化礼堂创建的运行模式，场地因地制宜，形式不拘一格。创造性地开展服务外来务工人员工作，充分利用社会资源，形成富有特色、可复制推广的创建模式，起到了很好的示范引领作用。在运行机制的创新方面，“新黄岩人”文化礼堂建设一直以来由区委宣传部、区文广新局、区总工会等十几家单位共同协作，确立了“合力培育、共同扶持”的工作原则。多家单位明确分工，建立沟通机制，定期调研，指导促进“新黄岩人”文化家礼堂发展。
“新黄岩人”文化礼堂作为文化活动的场所，打破了活动场所被动接纳活动人员的局限。全区各级文化单位主动送文化、送演出、送电影、送培训、送讲座进文化礼堂。区文广新局、卫生局、总工会等部门也依托文化礼堂，开展各类活动，送演出、送健康、送展览进礼堂，服务外来务工人员，让文化礼堂成为了既是活动的平台，又具有活动的载体作用。同时，文化礼堂实现了工作内容的创新。文化礼堂集书屋、学校、俱乐部于一身，服务内容涵盖了文体活动、讲座培训、技能提升、助困维权等，以文化礼堂为平台，提供多元服务内容，为广大外来务工人员提供免费的学习、文化、娱乐阵地。
“新黄岩人”文化礼堂建设创新社会管理模式，寓服务于管理、以服务促和谐，不仅要建好文化礼堂，更要管好、用好文化礼堂。“新黄岩人”文化礼堂“建、管、用”并举，坚持做到多管多用，有效提高文化礼堂利用率。文化礼堂理事会积极选拔、配备当地的专职人员来组织实施文化礼堂日常活动的开展，认真处理好“建设”和“管理”的关系，形成责任明确、使用规范、富有效率的公共文化服务运行机制，切实提升文化礼堂资源的利用效率；整合场地资源，采取“一堂多能、一室多用”的原则。
在“用”上做文章，扩展文化礼堂的功能。此外，2016年，文化礼堂牵头成立“新黄岩人”义工协会，引入志愿服务概念，建立了志愿者服务团队。志愿者轮流担任管理员，实行民主参与、自治管理。在政府的指导下，自主管理活动设施、组织开展活动、培训文艺骨干，锻炼和培养了他们的服务意识和组织能力，有效地激发了“新黄岩人”实现自我价值、服务社会的公共精神。
新黄岩人文化礼堂
有趣的灵魂在等你长按扫码可关注